(資料圖片)

保定公交有限公司微信公眾號(hào) 圖

河北保定公交車多條線路停運(yùn)的新聞，登上熱搜，引發(fā)關(guān)注。

有當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友咨詢：18路公交車一直停運(yùn)，出行沒(méi)公交車可坐。是否還有望恢復(fù)？如果恢復(fù)要等到什么時(shí)候？

公交停運(yùn)：從縣城到千萬(wàn)人口城市

近幾年，各地公交車停運(yùn)的消息不時(shí)傳出，但這次保定的情況有點(diǎn)特殊：之前爆出的公交停運(yùn)現(xiàn)象，基本多發(fā)生在縣級(jí)城市。而保定，論人口，常住人口接近千萬(wàn)（區(qū)劃調(diào)整前超過(guò)千萬(wàn)），排名河北第三位；論GDP，接近4000億元，位列河北第五位。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，保定已屬于Ⅱ型大城市。

而且，之前多地公交停運(yùn)消息傳出后，相關(guān)方面介入后，均較快恢復(fù)了運(yùn)營(yíng)。而這次保定公交則直言部分線路“暫無(wú)力恢復(fù)”。

由此看來(lái)，至少短期內(nèi)，保定多條公交車線路停運(yùn)問(wèn)題，恐是難以完全解決的。

針對(duì)停運(yùn)原因，保定公交回復(fù)稱，自2020年初疫情發(fā)生以來(lái)，公交客運(yùn)量驟降，公交運(yùn)營(yíng)收入不足正常經(jīng)營(yíng)的30%，經(jīng)營(yíng)資金異常緊張，以目前經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，暫無(wú)力恢復(fù)包括18路在內(nèi)的臨時(shí)停運(yùn)線路。

這和其他地方公交停運(yùn)的主要原因并沒(méi)有太大區(qū)別：公交公司自身營(yíng)收下降，以及財(cái)政補(bǔ)貼輸血遭遇增加了不確定性。

一方面，受過(guò)去幾年的疫情影響，各地公交公司普遍遭受沖擊。同時(shí)，地方財(cái)政也面臨更大壓力，相關(guān)補(bǔ)貼的發(fā)放自然容易打折。

另一方面，隨著私家車、網(wǎng)約車、共享單車的普及，以及部分城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程的增加，公交客流明顯下降。交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國(guó)公共汽電車完成客運(yùn)量89.2億人次，同比下降11.7%，比2019年同期下降48.03%。這導(dǎo)致公交公司的票價(jià)收入直接下滑。

作為公共交通的重要組成部分，公交運(yùn)營(yíng)在全球范圍內(nèi)幾乎都是直接依賴于票價(jià)和政府補(bǔ)貼。而當(dāng)前這兩條“收入”來(lái)源都受到影響，公交運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性問(wèn)題便突顯出來(lái)。

公交停運(yùn)，根源不在新能源

不過(guò)，保定公交特別提到了一點(diǎn)：首批購(gòu)置的純電動(dòng)公交車動(dòng)力電池已超出質(zhì)保期限，存在安全隱患，被迫全部退出營(yíng)運(yùn)，公交運(yùn)力安排受到了嚴(yán)重影響。

有人算了一筆賬，保定要對(duì)目前的數(shù)百輛新能源汽車更換電池，需要的資金不是一筆小數(shù)目，可能在數(shù)千萬(wàn)元以上。無(wú)論對(duì)公交公司還是地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，這都是不小的負(fù)擔(dān)。

在“收入”下降的背景下，一些動(dòng)力電池質(zhì)保到期的新能源公交，就像個(gè)燙手山芋：換電池不僅意味著一次性投入的資金面臨壓力，還事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的運(yùn)營(yíng)預(yù)期——后期能把投入的資金“賺”回來(lái)嗎？站在純粹“理性經(jīng)濟(jì)人”的角度，停運(yùn)似乎就是眼下最合算的選擇。

這個(gè)難題并不只是保定需要面對(duì)。交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)顯示，到2020年底，全國(guó)新能源公交車達(dá)到46.6萬(wàn)輛，占城市公交車總量的66.2%，部分省份則更高。而就在今年2月，工信部、交通部等八部委啟動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)，計(jì)劃用三年時(shí)間，使試點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的城市公交等七類公用車輛新能源化率達(dá)到80%。隨著更多新能源公交車投入使用，電池超出質(zhì)保期后是否“續(xù)航”、如何“續(xù)航”，將成為很多地方都要面臨的問(wèn)題。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，保定由于環(huán)保等方面的因素，在新能源汽車推廣上的步子邁得較早，因此相對(duì)也更早觸及到公交車電池超期限的問(wèn)題。

但是，公交運(yùn)營(yíng)的危機(jī)，并不僅僅是來(lái)自新能源公交，很多地方的公交運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性壓力早就顯現(xiàn)。比如，早在2018年10月，河北保定滿城區(qū)就已出現(xiàn)了公交停運(yùn)。此前曝出停運(yùn)風(fēng)波的平頂山公交，也被指公交公司后勤人員的社保只交到2017年。

可以說(shuō)，近兩年公交停運(yùn)現(xiàn)象增多，其實(shí)是多種問(wèn)題長(zhǎng)期積壓所帶來(lái)的集中爆發(fā)。背后涉及一些地方的公交運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制問(wèn)題，公交公司的運(yùn)營(yíng)能力不足，地方財(cái)力扶持力度下降，群眾出行需求變化等等。

保障城市公交，地方如何兜底？

在應(yīng)對(duì)上，也只能從多個(gè)維度想辦法。

比如，在公交出行需求下降后，尤其是一些城市的常住人口持續(xù)減少，公交運(yùn)營(yíng)線路就應(yīng)該有意識(shí)地提前作出優(yōu)化。在結(jié)合出行大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提高開行效率，實(shí)現(xiàn)降本增效。已出現(xiàn)大面積停運(yùn)的地方，也應(yīng)該通過(guò)降低班次、頻率等方式保障適度開行，以盡量降低對(duì)于市民出行的影響。

同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)公交公司探索定制公交等個(gè)性化出行服務(wù)，如與學(xué)校、旅游公司等開展對(duì)接合作，提高公交公司的自身造血能力。

在補(bǔ)貼發(fā)放上，財(cái)政安排應(yīng)該要有所傾斜。相關(guān)部門明確要求，鼓勵(lì)試點(diǎn)新能源公交城市要加大財(cái)政支持力度，因地制宜研究出臺(tái)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、通行路權(quán)、用電優(yōu)惠、低/零碳排放區(qū)等支持政策。這些配套政策就應(yīng)該落到實(shí)處。

尤其是在當(dāng)前針對(duì)新能源公交車的“國(guó)補(bǔ)”退坡的情況下，地方層面的補(bǔ)貼責(zé)任和相應(yīng)的財(cái)政安排需要盡快明確，防止公交停運(yùn)現(xiàn)象因?yàn)檎叱霈F(xiàn)“斷檔”而進(jìn)一步蔓延。

長(zhǎng)期以來(lái)，“公交優(yōu)先”是默認(rèn)規(guī)則。但一些地方在公交運(yùn)行的路權(quán)保障、財(cái)政投入等多個(gè)方面，都未必能落實(shí)“優(yōu)先”地位。越是在私家車普及后，越應(yīng)該要重視一點(diǎn)。因?yàn)榧幢銙侀_公交在綠色出行、緩解擁堵等方面的益處不談，公交車仍是很多市民的基本出行方式。

保障公交等公共交通的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，政府主體責(zé)任不該淡化。畢竟，城市公交是城市公共服務(wù)須臾不可少的一部分，政府有責(zé)任托底。

當(dāng)然，保定這次部分線路因?yàn)樾履茉雌囯姵刭|(zhì)保到期而被迫停擺，也給新能源公交車的推廣提了一個(gè)醒：不同地方在推廣新能源公交車時(shí)，既要看到背后的環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢(shì)，也要因地制宜地考慮到背后的成本，以及地方財(cái)政的補(bǔ)貼能力，把保障公交的可持續(xù)運(yùn)行放在第一位。

更進(jìn)一步看，當(dāng)前部分城市公交停運(yùn)，也反映出疊加疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收支平衡壓力加劇等多種現(xiàn)實(shí)因素，各地各部門要更加警惕相關(guān)壓力傳導(dǎo)到民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域。“?；久裆?”，始終值得高度重視。